國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于
加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知
礦安〔2022〕132號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：
《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》頒布實施以來，各地各煤礦企業(yè)認(rèn)真開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，取得了積極成效。但近年來，全國煤礦發(fā)生的典型水害、瓦斯、火災(zāi)、頂板、沖擊地壓等事故，多與隱蔽致災(zāi)因素普查治理不到位有關(guān)。為有效防范遏制煤礦重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就加強(qiáng)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作提出如下要求：
一、持續(xù)強(qiáng)化普查工作
1. 全面查清隱蔽致災(zāi)因素。煤礦隱蔽致災(zāi)因素主要包括：井田內(nèi)及周邊采空區(qū)（含大面積懸頂）、廢棄老窯（井筒）、封閉不良鉆孔，斷層、裂隙、褶曲、陷落柱、巖漿巖侵入等，煤層厚度變化及分層特征，頂板厚硬巖層、煤層頂板巖層結(jié)構(gòu)與力學(xué)性能、巷道頂?shù)装鍘r層分布與力學(xué)參數(shù)，地表河流、水體、地下含水體、導(dǎo)水裂縫帶，瓦斯富集區(qū)，煤層自燃傾向性、井下火區(qū)（高溫異常區(qū)），古河床沖刷帶、煤層風(fēng)氧化帶、火燒區(qū)、天窗等不良地質(zhì)體，井田內(nèi)油氣井，可采煤層及頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性、地層應(yīng)力集中區(qū)、上覆遺留煤柱等情況。煤礦應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，全面查清隱蔽致災(zāi)因素。
2. 明確普查重點(diǎn)。煤礦要根據(jù)礦井瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害特點(diǎn)開展重點(diǎn)普查。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要測定煤層瓦斯壓力、含量及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，編制礦井瓦斯地質(zhì)圖。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井要查明影響安全開采的水文地質(zhì)條件，包括各種含水體的水源、水量、水位（水壓）、水質(zhì)和導(dǎo)水通道等。生產(chǎn)礦井和資源整合礦井要查明井田內(nèi)及周邊采空區(qū)分布、形成時間、范圍、積水積氣狀況等，以及廢棄老窯（井筒）閉坑時間、開采煤層、開采范圍及是否開采煤柱和充填等情況，編制礦井水文地質(zhì)圖。符合煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定條件的礦井必須開展鑒定工作，沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)查明地層應(yīng)力集中區(qū)、上覆堅硬巖層分布特征、上覆遺留煤柱、煤層厚度變化、孤島開采等情況。新建礦井或生產(chǎn)礦井進(jìn)入新煤層、新采區(qū)開采時，必須全面查清隱蔽致災(zāi)因素，否則不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。各類煤礦要將未來5年內(nèi)采掘接續(xù)規(guī)劃區(qū)域作為普查的重中之重。
3. 堅持物探、鉆探相結(jié)合。煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查應(yīng)當(dāng)遵循物探、鉆探等相結(jié)合的原則，明確探測目的，合理布置鉆孔。鼓勵“一孔多用”，鉆孔在滿足需要的情況下兼顧探查地質(zhì)構(gòu)造、巖層結(jié)構(gòu)、瓦斯、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)、采空區(qū)及探放水等多項任務(wù)。應(yīng)當(dāng)采用多種手段查清采掘工作面隱蔽致災(zāi)因素并做到相互驗證，實現(xiàn)精細(xì)、準(zhǔn)確探查。
4. 保證普查質(zhì)量。煤礦要根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查情況，編制普查治理報告，制定并落實治理措施。普查治理報告由煤礦上級公司總工程師組織審批，無上級公司的煤礦應(yīng)當(dāng)聘請專家進(jìn)行會審，出具客觀公正的評審意見，確保普查治理質(zhì)量。
5. 合理劃分“三區(qū)”。煤礦要應(yīng)用隱蔽致災(zāi)因素普查成果，按規(guī)定分煤層合理劃定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，并在2022年底前完成煤礦防治水“三區(qū)”管理報告的編制和審批工作。煤礦嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何采掘活動，嚴(yán)禁在緩采區(qū)內(nèi)進(jìn)行回采作業(yè)和與水害探查、災(zāi)害治理等無關(guān)的掘進(jìn)作業(yè)。
6. 實現(xiàn)地質(zhì)透明化。煤礦要積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)裝備，建立地測資料、技術(shù)資料和采掘（剝）工程數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)字孿生等信息化、智能化技術(shù)，實現(xiàn)地質(zhì)資料實時綜合處理、數(shù)字化自動成圖、三維立體化仿真展示，推進(jìn)地質(zhì)透明化，為建設(shè)智慧礦山、透明礦山提供可靠的地質(zhì)保障體系。
二、嚴(yán)格落實治理措施
7. 消除構(gòu)造影響。對普查發(fā)現(xiàn)的斷層、裂隙、陷落柱等地質(zhì)構(gòu)造，煤礦要超前采取預(yù)注漿等治理措施，及時消除對采掘作業(yè)的影響。對現(xiàn)有手段無法治理的地質(zhì)構(gòu)造或不良地質(zhì)體，要合理留設(shè)隔離煤（巖）柱并經(jīng)上級公司批準(zhǔn)，無上級公司的應(yīng)當(dāng)聘請專家論證。
8. 強(qiáng)化瓦斯抽采。煤礦瓦斯防治應(yīng)當(dāng)堅持瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)，結(jié)合礦井實際條件和采掘接續(xù)計劃，超前采用地面預(yù)抽、開采保護(hù)層、井下底抽巷或高抽巷穿層鉆孔預(yù)抽等手段，有效降低煤層瓦斯含量，確保瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，做到不掘“突出頭”、不采“突出面”。
9. 全面治理水害。煤礦水害防治應(yīng)當(dāng)堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，突出先探后掘，采用物探、鉆探等相結(jié)合的方式，查清采掘工作面水文地質(zhì)條件；受老空水威脅礦井要嚴(yán)格落實查全、探清、放凈、驗準(zhǔn)的老空水防治“四步工作法”；受底板承壓水威脅的礦井要進(jìn)行帶壓開采論證和安全評價，存在突水威脅的要采用地面區(qū)域治理、注漿加固底板或改造含水層等方法消除突水威脅；受地表水、頂板水、離層水威脅的礦井要采用留設(shè)隔離煤（巖）柱、超前疏放、注漿改造含水層、帷幕注漿等方法消除突水威脅。
10. 加強(qiáng)頂板支護(hù)。煤礦頂板災(zāi)害防治要強(qiáng)化采掘工作面現(xiàn)場管理和施工質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問頂”及圍巖觀測制度，嚴(yán)禁空頂作業(yè)，發(fā)現(xiàn)有隱患后必須立即處置，在確保安全的情況下方可恢復(fù)施工；煤巷、半煤巖巷采用錨網(wǎng)索、錨網(wǎng)噴支護(hù)時，必須進(jìn)行頂板離層、來壓和巷道變形監(jiān)測；遇頂板破碎、淋水，過斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)等情況時要采取注漿加固、加強(qiáng)支護(hù)等措施。煤礦應(yīng)當(dāng)積極推廣應(yīng)用以高強(qiáng)度錨網(wǎng)索聯(lián)合主動支護(hù)為主的巷道圍巖穩(wěn)定性控制技術(shù)。
11. 深化火災(zāi)防治。煤礦火災(zāi)防治應(yīng)當(dāng)鑒定煤層自然發(fā)火傾向性，確定煤層自然發(fā)火標(biāo)志性氣體及臨界值，合理劃分采空區(qū)“三帶”（散熱帶、氧化帶和窒息帶），查明自然發(fā)火情況和火區(qū)范圍，制定有效的防滅火措施；對采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)，采取有針對性的預(yù)防自然發(fā)火措施；嚴(yán)把入井電氣設(shè)備、材料質(zhì)量關(guān)，防止低質(zhì)量不阻燃材料下井，采取有效措施防止高分子材料著火，嚴(yán)禁違規(guī)動火、違規(guī)爆破等行為，井下動火作業(yè)必須制定專門措施并按規(guī)定審批。
12. 落實防沖措施。沖擊地壓礦井要按照“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治”的原則，認(rèn)真開展沖擊危險性評價，劃分出沖擊地壓危險區(qū)域，優(yōu)先采用區(qū)域預(yù)防措施。合理規(guī)劃開拓部署、采場巷道布置、煤層開采順序和采掘接續(xù)，優(yōu)先開采保護(hù)層。大力推廣小煤柱、無煤柱或負(fù)煤柱開采方式，探索應(yīng)用地面高壓水力壓裂、井下超長孔水力壓裂等區(qū)域卸壓防沖方法。嚴(yán)格落實“三限三強(qiáng)”（限采深、限強(qiáng)度、限定員，強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)監(jiān)測、強(qiáng)卸壓）等有關(guān)規(guī)定，以及監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗、安全防護(hù)等綜合性防沖措施。
三、強(qiáng)化保障措施
13. 配齊專業(yè)人員。煤礦要按照《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》、《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》、《煤礦防治水細(xì)則》、《煤礦防滅火細(xì)則》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》、《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，配齊地質(zhì)、防治水、防滅火、防突、防沖等專業(yè)技術(shù)人員。從事探放水作業(yè)、防突作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。
14. 保障普查資金。煤礦要落實隱蔽致災(zāi)因素普查治理主體責(zé)任，制定普查治理計劃，保障資金投入，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。對小煤礦集中的礦區(qū)，要督促地方人民政府牽頭組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理。
四、從嚴(yán)監(jiān)督檢查
15.壓實主體責(zé)任。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將煤礦開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況納入執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實隱蔽致災(zāi)因素普查治理主體責(zé)任。要將煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作納入安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收等工作中。要嚴(yán)肅事故查處，對煤礦因隱蔽致災(zāi)因素普查內(nèi)容不齊全、治理措施落實不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
16. 嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)隱蔽致災(zāi)因素未查清、治理措施未落實而進(jìn)行采掘作業(yè)的，要依法責(zé)令立即停止作業(yè)，屬于重大事故隱患的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并進(jìn)行督辦；發(fā)現(xiàn)煤礦開展普查治理不扎實、結(jié)果依據(jù)不充分、審核把關(guān)不嚴(yán)格的，要督促推倒重來、責(zé)令限期整改。發(fā)現(xiàn)故意弄虛作假、應(yīng)付檢查的，要按規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對象。發(fā)現(xiàn)承擔(dān)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假、失實報告的，要依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促貫徹執(zhí)行。
國家礦山安全監(jiān)察局
2022年11月25日
